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對加強我市民警隊伍違法違紀風險防控工作的思考
來源:  發布時間:2019-06-14

  近年來,吉安市公安機關堅持全面從嚴治黨治警,堅定不移、鍥而不舍地抓作風建設,用鐵的紀律打造了一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬公安隊伍,為公安工作提供了強有力的紀律保障。近四年,全市公安機關查處的民警違法違紀案件雖然總體呈下降平穩趨勢(2015年查處28件30人,2016年查處24件30人,2017年查處21件22人,2018年查處22件22人)。極少數公安民警違法違紀現象的發生,嚴重影響了公安機關的良好形象。本2018年我市民警違紀違法案件進行分析的基礎上,如何進一步抓好公安隊伍違法違紀風險防控工作談一些粗略的看法。

  一、民警違紀違法案件分類

  2018為例,全市公安紀檢監察部門共運用監督執紀“四種形態”處置違法違紀線索329人,給予紀律處分22起22人,其中黨紀處分3人,政紀處分14人,黨紀政紀處分5人(其中4人被開除黨籍開除公職并移送司法),較去年同期21起22人基本持平。

  (一)“四種形態”來看。運用“第一種形態”處理308人,占總數的93.3%,咬耳扯袖、紅臉出汗成為了常態;運用“第二種形態”處理17人,占總數的5.2%,運用“第三種形態”處理1人,占總數的0.3%,有力維護了紀律的嚴肅性;運用“第四種形態”4人,占總數的1.2%,被開除黨籍、公職、移送司法機關的成為極少數。總的來說,全市各級公安機關紀檢部門能夠充分挺紀在前、抓早抓小,積極運用“四種形態”尤其是“第一種形態”處置問題線索,懲前毖后、治病救人。

  (二)從違法違紀性質類別來看。對抗組織審查違反政治紀律類案件1起,占總數的3.9%;值班期間脫崗、曠工等違反組織紀律類案件3起,占總數的11.5%;接受宴請、收受禮品禮金、違規從事營利性經營活動等違反廉潔紀律案件3起,占總數的11.5%;辦理戶口審核把關不嚴導致網逃人員身份“漂白”、濫用職權出具與事實不符的證明、為在押人員傳遞物品、執法資格考試作弊、“一機兩用”等違反工作紀律案件11起,占總數的42.3%;酒后駕車、參與賭博、容留他人賣淫、吸食毒品、騙取國家無息貸款以及詐騙、受賄、徇私枉法等違反國家法律法規類案件8起,占總數的30.8%。這組數據表明,一方面,由于執紀力度不斷加大,全面從嚴治黨治警效果逐步顯現;另一方面,隨著全國掃黑除惡專項斗爭的推進,一些民警長期以來自我約束不嚴,參與違法甚至犯罪活動,在打傘強基工作中被深挖出來。

  (三)民警職務、職級和年齡段來看。2018年查處的案件中,市局機關科級干部3人,基層科所隊正、副職以上干部8人,以上合計11人,占違法違紀人員總數的50%;年齡段來看,違紀人員中年齡最小的23歲,年齡最大的62歲,其中30歲以下4人,31歲至40歲的7人,41歲至50歲的9人,51歲至62歲的2人。綜合分析,少數領導干部對自身要求不嚴,帶壞單位風氣,破壞政治生態,造成惡劣影響,教訓十分深刻。41歲至50歲民警為違紀高發期,違紀人數占總數的40.9%,值得我們重點關注。

  (四)從違紀民警所在警種來看。2018年,派出所、看守所、刑偵、交警、經偵、戶政等具有執法辦案、行政管理權限的警種違紀違法民警較為突出,占總數的68%。如,泰和縣公安局看守所副所長曠某,利用監管職權收受在押黑惡勢力團伙骨干親屬禮品,為其傳遞物品;峽江縣水邊派出所原副所長李某利用職權收受轄區開設賭場人員賄賂,徇私枉法、私放違法人員等等,說明我們對重要崗位、重點警種的監管還存在漏洞,加強重點崗位風險防控、預防權力尋租仍然是工作重點。

  二、民警違法違紀問題的主要風險點

  (一)在落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”方面存在風險。一方面,有的單位領導落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”缺位。在抓制度建設、抓規范管理、抓思想苗頭、抓措施落實上不同程度地存在一些認識問題和薄弱環節?!皟墒肿?,兩手都要硬”的思想不牢固,對隊伍建設的重要性認識不足,錯誤地認為隊伍管理是“軟任務”,沒有經常主動地調查研究隊伍建設方面的問題,對民警思想脈絡不掌握,對違紀苗頭不及時堅決處理。另一方面,有的縣級公安紀檢監察部門查處問題力度不夠。監督執紀“四種形態”應用不到位,沒有完全將“四種形態”貫穿到公安紀檢監察的信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等各個環節,特別是辦案力度薄弱一直是各地的短板。將2018年各縣市公安機關查處民警數與在職在編民警總數千分比由高至低排名,前4位依次是峽江、永豐、新干、井岡山,吉安縣、遂川、安福、萬安四地零辦案。有的地方案件線索來源單一,嚴重依賴上級交辦,比如“一機兩用”、執法資格考試作弊、網逃人員身份“漂白”、酒駕等等,主動發現問題的能力不足。

  (二)在履職方面存在失職、瀆職風險。在所查處的民警違法違紀案件中,失職瀆職類案件所占比例較高,且集中在一線執法辦案和公安監管場所等部門。一是少數公安機關少數基層公安機關內部管理不到位?!耙粛忞p責”未有效落實,隊伍管理失之與寬,失之于松,失之與軟,民警八小時以外活動處于真空狀態,有的基層所隊領導干部自身約束力不強,內部監督管理不到位,對隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題未能及時發現。二是部分民警法紀警規意識淡薄。有的受拜金主義思想侵蝕,鋌而走險,將詐騙的觸角伸向身邊的同事;有的思想消極、精神懈怠,認為發展空間有限,轉而吸食毒品,放縱自已;有的精神空虛,深陷網絡賭博不能自拔后四處詐騙;還有的收受賄賂后充當賭場保護傘,從執法者變為階下囚。2018年查處民警酒后駕車、參與網絡賭博、伙同他人容留賣淫、吸食毒品、騙取國家無息貸款以及詐騙、受賄、徇私枉法等違反國家法律法規類案件8起,占總數的30.8%,較往年有上升趨勢。少數民警工作不嚴謹、執法不規范。重實體輕程序思想依然存在,執法過程不規范、不嚴謹,不作為,慢作為甚至亂作為,如辦理戶口審核把關不嚴,導致網逃人員身份“漂白”、濫用職權出具與事實不符的證明、執法資格考試作弊、“一機兩用”等問題屢查屢犯、屢禁不止,值得我們深入反思。

  (三)在工作作風方面存在風險。2018年查處違反工作紀律類案件11起,占總數的42.3%。有的民警組織觀念淡薄,有令不行、有禁不止,工作方法簡單粗暴,服務態度差,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”及“吃拿卡要”,特權思想嚴重;有的辦事拖拉推諉扯皮,渾渾噩噩混日子,上班遲到、早退,甚至無故曠工;有的工作效率低下,“兩無、三不、四先”(即“工作無精打采,平時無心履職;領導不問不催不辦,群眾反映不強烈不辦,問題不充分暴露不辦;工作先講困難,辦法先問領導,責任先往外推,落實先放一放”)。

  (四)在廉潔自律方面存在風險。有的對中央八項規定精神理解不深,對作風建設永遠在路上沒有清醒認識,在持續從嚴的形勢下,還抱有僥幸心理,接受轄區服務對象宴請,收受服務對象、監管對象禮品禮金等。2018年查處值班期間飲酒、曠工問題,較2017年有所反彈,說明“四風”問題產生的土壤依然存在,查糾違反中央八項規定精神和“四風”問題的任務依然艱巨,仍需持之以恒、堅持不懈。

  三、預防違紀違法應抓好的重要環節

  (一)毫不動搖推進政治建警從嚴治警。把學習貫徹落實黨的十九大精神貫穿于全面從嚴治黨治警全過程。一要堅決筑牢思想政治根基。緊跟中央“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和全省公安機關“踐行新使命、忠誠保大慶”主題實踐活動的要求,持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在學深悟透、務實戒虛、整改提高上發力,不斷深化理解和把握,把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”注入思想深處、融入血脈靈魂。二要嚴肅黨內政治生活。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則和支部工作條例,嚴格落實“三會一課”,重點抓好民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、領導干部雙重生活會,在務實戒虛上發力,在整改提高上用功,切實增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。三要嚴守政治紀律和政治規矩。把嚴明政治紀律擺在首位,強化對踐行“四個意識”、落實“兩個維護”、貫徹黨章及其他黨內法規、執行黨的路線方針政策以及上級重大決策部署情況的監督檢查。嚴肅查處做選擇、搞變通、打折扣等行為,著力打造一支“最講黨性、最講政治、最講忠誠”的“三最”隊伍。

  (二)持之以恒加強紀律作風建設。把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,抓鐵有痕、踏石留印,一個問題一個問題突破,持續用力、久久為功,堅決打贏作風建設持久戰。堅持問題導向,堅決破除形式主義、官僚主義。緊盯對黨中央和省委、市委重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題以及“怕、慢、假、庸、散”的新動向新表現,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。要持續督促落實中央八項規定及其實施細則精神,深挖細查違反中央八項規定精神的案件,鞏固作風建設成果。緊盯關鍵節點,堅決防止“四風”問題反彈回潮。“四風”問題具有頑固性反復性,稍有放松,就可能出現反彈,必須樹牢釘釘子精神、徙木立信的精神,糾正“四風”不止步,堅持不懈抓下去。要緊盯敏感節點,聚焦關鍵少數,密切關注新動向,及時采取新招術,堅決防止隱形變異的“四風”問題反彈。嚴格規范公務接待,嚴防發生涉槍、酒、車等問題,嚴防隊伍內部發生輿論炒作、造成重大惡劣影響的違紀違法案件。回應群眾關切,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。下大力氣整治有警不接、有案不立、立而不偵、違規立案等突出問題,決不允許對群眾報警求助置之不理,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益,決不允許知法犯法造成冤假錯案。堅決查處濫用執法權力吃、拿、卡、要等欺壓群眾、侵害群眾利益問題,推動全面從嚴向基層單位、執法一線延伸。

  (三)堅定不移強化執紀審查形成震懾。始終保持零容忍的態度,持續保持高壓態勢,堅持靶向治療、精確懲治。突出執紀審查重點。緊盯“關鍵少數”,聚焦重點領域,把握關鍵環節,以零容忍的堅定態度,嚴肅查處違法違紀問題;把掃黑除惡與反腐敗斗爭緊密結合起來,按照“刑紀互動”的原則,堅持查辦刑事案件與查辦“保護傘”問題同步推進,建立健全紀檢監察部門、案件辦理部門之間的線索快速移送反饋機制,對發現的涉黑涉惡、“車槍酒賭毒”等問題要優先處置,并逐級報告備案,對涉案人員層級高、范圍廣、影響大的案件,駐市公安局紀檢監察組要牽頭組織,采取異地用警等方式直查直辦。積極拓寬線索來源。紀檢部門要注意從信訪、督察、審計、法制、政工、巡察等部門的反映中發現線索,從輿論反映中及時了解問題,從110報警平臺、12389投訴舉報平臺中主動發現問題,認真核實查處。準確把握執紀標準。在查清事實的基礎上,根據違紀情節、認錯態度等情況,運用監督執紀四種形態依紀依規處理,對于一般性問題和輕微違紀問題,及時進行約談提醒、誡勉談話、批評教育,對錯誤性質嚴重、影響惡劣的,嚴肅處理并嚴格“一案雙查”,既追究黨組織的責任,又追究紀檢部門的責任。

  (四)鍥而不舍深化標本兼治固本培元。既要夯實治本的基礎,又要敢于用治標的利器。壓實主體責任。各級公安機關黨組織要經常研究黨風廉政建設工作,推動解決重大問題。主要負責同志要堅持以上率下,既要加強對班子成員和下屬單位主要負責人的監督,經常開展談心談話,提醒督促,又要主動接受監督,做好表率,形成“頭雁效應”。班子成員要嚴格落實一崗雙責,加強檢查督促。要用好問責這個利器,嚴肅追究管黨治警不力的黨組織、紀檢組織和領導干部的責任,使失責必問,問責必嚴成為常態。強化日常監管。要強化對基層所隊內部管理、執法執勤的監督檢查,加強對輔警的管理約束;督察部門要加強網上督察、現場督察和專項督察;審計部門要大力開展領導干部經濟責任審計、涉案財物專項審計,深化審計成果的運用;要進一步完善隊伍監督管理聯席會議制度,密切協作配合,讓大監督格局更加有力。繼續運用好巡察利器,并緊密配合跟進省廳對各警種的巡察延伸,深入發現問題。堅持警示教育。充分發揮案件查辦的警示教育作用,深入開展“身邊案警示身邊人”活動,凡查結的黨員民警違紀違法案件,都在本地區本部門本單位開展警示教育,用好反面教材,召開專題民主生活會或組織生活會,舉一反三、以案明紀,讓全體民警引以為戒。同時,加強對民警八小時之外的監督,及時掌握民警八小時以外生活圈、社交圈,了解民警的思想、工作、作風和生活狀況,逐步提高民警自我約束、自我控制的意識和能力。健全內控制度。突出重點人、重要崗位和關鍵環節,健全完善領導干部廉政檔案制度,定期開展隊伍狀況分析,排查隊伍廉能風險,為管理監督提供依據;找準執法領域和關鍵環節存在的風險漏洞,加強不能腐制度的研究和落實;針對腐敗問題易發多發領域,深化改革和制度創新,堅決切斷利益輸送鏈條,形成有效管用的體制機制,扎牢不能腐的籠子。

  (吉安市公安局辦公室副主任 胡德良)

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